反思汽车调整与振兴规划兼并重组不及格

本周,广汽合并广汽长丰实现A股上市一事,再度传出推迟的消息,预计要在明年一季度才能完成。这使得《汽车业调整与振兴规划》实施后的并购重组第一案,未能如期收官。而在规划实施的三年间,汽车业兼并重组的目标也未能全部完成。

市场并没有按照规划的意愿前进,说明了规划与市场的脱节,甚至是政策干扰了市场,计划思维仍在阻碍产业发展。实际上,比兼并重组更令人兴奋且沮丧的是,振兴规划实施的一揽子消费刺激政策,让车市走过了一段最为波动的岁月。

反思这个规划的得与失,如何摆脱“政策市”和计划思维阴影,也就成为全部的归结点。

不及格的兼并重组

汽车业振兴规划提出三年内“兼并重组取得重大进展”的目标。包括“通过兼并重组,形成2-3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团,4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团,产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。”

按照中汽协的统计数据,今年上汽、东风、一汽和长安四家大集团,销量规模都能上200万辆,其中上汽已接近400万辆,东风可达到300万辆。因此兼并重组提出的第一个小目标已经达到,但这基本上并不是兼并重组之功,而是企业自身加速发展的结果。

形成4-5家产销规模超过100万辆的车企这一目标则未能完成,目前只有北汽能够进入这一规模区域,形成了明显的断层。今年前11个月,前十家汽车生产企业共销售1466万辆,占汽车销售总量的87%。也未能达到“产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内”这一目标。

从具体兼并重组案例来看,这三年中开展的主要是广汽并购长丰汽车、长安和新中航重组、广汽重组吉奥等三大事件。广汽的一系列并购重组,立足于构建大广汽版图,并且把并购重组和内部整合,推动资本运营相结合,尽管目前并没有见到明显的效果,但仍是理性的企业行为。

长安和新中航重组,将哈飞和昌河纳入大长安体系,则有“追求做大、拍脑袋工程”之嫌。有权威业内人士向南方日报记者指出,“这一整合可能会整死了哈飞和昌河两家曾经辉煌过的企业。”而长安本身除了壮大一些规模之外,也未能通过兼并重组明显提升竞争能力。在今年的市场回调中,长安微车业务明显下滑,“死敌”上汽通用五菱的市场份额则不跌反升。

振兴规划中最让人诟病的还有提出“鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组。”这被外界总结为“四大四小”,存在浓厚的计划思维。实际上,三年来,一汽、东风、奇瑞等都没有重大的对并兼并重组动作。被这一说法摒弃在外的民企吉利则实施了重大海外并购,吉奥实现了广汽的合作。

东风公司总经理朱福寿近日曾提出“东风本身就是一个较完整产业链”、“重视内部整合,谨慎对外兼并重组”的观点。东风在这三年间最重大的重组动作是利用东风杭汽基地,引进了东风裕隆新合资项目。

有业内分析人士指出,尽管国内车企呈现十分多而零散的状态,但目前兼并重组的大气候并未形成,这使振兴规划的兼并重组“作业”最终未能及格完成。

来去匆匆的“政策市”

从实施效果来看,汽车业振兴规划最有效果的是小排量乘用车购置税优惠、汽车下乡、以旧换新等一揽子消费刺激政策。受这些政策的推动,汽车产销规模在两年间翻了近一倍,顺利走出了国际金融危机的冲击。

振兴规划对其时汽车业有如此判断:“2008年下半年以来,随着国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩,国内汽车市场受到严重冲击,导致全行业产销负增长、重点企业经济效益下滑、自主品牌轿车发展乏力,我国汽车产业发展形势严峻。”因此砸出真金白银刺激汽车消费。但今年以来,在刺激政策退场之后,汽车业进入深度回调,以及汽车社会病的爆发,说明汽车业的主要矛盾不是需求不足,而是汽车刚性需求和交通、环保、社会压力的冲突,政策对此明显估计不足,反而推动了很多大城市在基础设施不完善的情况下提早进入汽车社会,并引起了市场的激烈波动。

有卸任高官就曾提出,“用财政补贴购买小汽车,并不符合中国的国情,而是应该多发展公共交通。”此外,小排量汽车刺激政策尽管一定程度上帮助自主品牌扩大了市场份额,但并没有产生根本性的促进或扶持作用。大起大落的“政策市”反而让有些自主品牌走乱了发展步伐。

乘联会秘书长饶达年初曾提出,中国汽车市场是政策市场。政府对汽车市场该调控时不调控,反而出台过多的刺激汽车市场发展的政策,使前两年汽车市场增速过快,当矛盾积累到一定程度后,今年一下子把三项优惠政策同时撤销,再加上北京的汽车限购令,使汽车市场出现下滑。

从这一角来看,如何避免短期政策的干扰,为汽车业制定更多切实的长期发展战略,使汽车业走出“政策市”、计划思维的阴影,仍是一大核心命题。国务院发展研究中心副主任刘世锦认为,在当前汽车业的诸多矛盾和问题中,“如何处理好政府与企业、市场之间的关系,仍是最具挑战性的一个难题。”

 
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